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发文单位:平果市人民政府办公室成文日期:2021年01月22日
标  题:平政办发〔2021〕5号平果市人民政府办公室关于印发平果市2021年稳定粮食生产工作方案的通知
发文字号:平政办发〔2021〕5号发布日期:2021年01月26日

平政办发〔2021〕5号平果市人民政府办公室关于印发平果市2021年稳定粮食生产工作方案的通知

2021-01-26 17:25     来源:平果市人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,市直各有关单位:

平果市2021年稳定粮食生产工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施

平果市人民政府办公室

2021年1月22

平果市2021年稳定粮食生产工作方案

根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044号)、自治区《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》及《百色市人民政府办公室关于印发百色市坚决制止耕地“非农化”行为工作方案的通知》精神,结合我市实际,为有效推进我市粮食生产工作,特制定本工作方案:

一、提高站位,增强粮食安全意识

粮食安全是国家安全战略的重要组成部分。全市各级各相关部门要深刻认识抓好粮食生产的重要意义,提高政治站位,增强底线意识,切实把思想和行动统一到中央和百色市的决策部署上来,落实保护永久基本农田、稳定粮食生产等各项责任。近几年来因一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘养鱼,一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等,影响了我市的粮食种植面积,这些问题如果任其发展,将影响粮食安全。各乡(镇)要把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提,着力稳政策、稳面积、稳产量,坚持耕地管控、建设、激励多措并举,不断巩固提升粮食综合生产能力,确保口粮绝对安全。

二、加强领导,压实粮食生产工作

为加强对粮食生产工作的领导,成立粮食生产工作领导小组,成员名单如下:

长:罗 市人民政府市长

长:周官强 市委副书记

蓝云峰 市人民政府副市长

员:梁振元 市人民政府办公室主任

市委办副主任

石国建 市人民政府办公室副主任

黄红艳 市委农办主任、市农业农村局局长

黄韬霖 市财政局局长

黄尚国 市发改局局长、粮食和物资储备局局长

杨宏才 市自然资源局局长

黄耀洪 市林业局局长

杨华娟 市统计局局长

滕晟贤 马头镇人民政府镇长

蓝常军 新安镇人民政府镇长

高云瑞 果化镇人民政府镇长

冯晓东 太平镇人民政府镇长

韦贞高 坡造镇人民政府镇长

许裕军 四塘镇人民政府镇长

杨玉娜 旧城镇人民政府镇长

海城乡人民政府乡长

邓卫灵 凤梧镇人民政府镇长

黄克赞 榜圩镇人民政府镇长

韦启泽 黎明乡人民政府乡长

杨荣航 同老乡人民政府乡长

领导小组下设办公室,办公地点设在市农业农村局,办公室主任由黄红艳同志担任,领导小组办公室具体负责贯彻落实领导小组决策、部署,指导、推动和督促检查全市粮食生产工作的开展。

本市粮食生产工作由市人民政府统一部署推进,各乡(镇)、市农业农村、财政局、统计局、发改局、自然资源局、林业局等部门各司其职,确保我市粮食生产工作顺利完成。

农业农村部门要加快推进高标准农田建设,大力推广良种良法示范及技术指导服务,做好粮食防灾减灾指导工作。与自然资源部门指导乡(镇)做好早稻生产图斑上图工作,完成水稻播种面积具体地块图斑资料。农机部门要全面落实农机购置补贴政策,落实粮食生产全程机械化作业补贴政策,进一步提高农作物耕种收综合机械化率。

发改部门主要做好各项惠农政策的落实及粮食作物的保险工作。

财政部门主要做好财政资金及工作经费的落实。

自然资源部门主要牵头做好耕地保护工作,打击违规占用基本农田的行为,特别是在基本农田内种植林木或是其它破坏基本农田的行为,指导乡(镇)做好早稻生产图斑上图工作,完成早稻播种面积具体地块图斑资料。

林业部门配合自然资源、农业农村部门严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规,禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

统计部门做好粮食生产各类统计,确保数据的真实性,确保完成粮食安全行政首长负责制年度绩效考评任务。

各乡(镇)要落实粮食安全行政首长负责制,加强粮食生产的宣传和组织落实工作,把粮食生产面积落实到村到地块到农户,确保完成全年粮食生产的各项任务。

三、压实责任,不折不扣落实粮食生产任务

按照自治区的粮食生产工作的有关要求,今年我市的粮食种植面积为39.35万亩,粮食产量10.91万吨,各乡(镇)要全面落实粮食安全行政首长负责制,压实粮食生产责任,尽快将年度粮食生产计划层层分解落实到到村、到地块。播种面积要落实到具体的地块,做到产量与地块相结合、与单双季相结合、与粮食品种相结合,实现精准计划、精细管理。想方设法扩大早稻播种面积,用好上级扶持政策,积极引导种粮农民恢复双季稻种植,大力推广“早稻+晚稻(再生稻)+马铃薯(红薯)”“玉米+红薯(大豆)”等种植模式,挖掘玉米生产潜力,增加马铃薯、红薯、大豆等杂粮作物种植面积,开展幼龄果园间套种粮食,千方百计扩大粮食面积,确保完成粮食生产任务。115日前,市级要将粮食生产目标任务分解到乡(镇),130日前,乡(镇)要将粮食生产目标任务分解到村到户,并将粮食生产目标任务分解表加盖乡(镇)政府公章后报送市农业农村局;由市人民政府组织各乡(镇)人民政府、自然资源局和农业农村局及开展早稻生产图斑上图工作,325日前,将我市早稻播种面积具体地块图斑资料分别报送百色市自然资源局和农业农村局。市人民政府将适时组织开展种植面积核查。

四、稳定粮食面积,增加粮食产量

(一)加快推进高标准农田建设。大力抓好高标准农田建设,加大资金投入力度,确保完成百色市下达的2020年高标准农田建设任务0.18万亩,并加强对已完工的2019年度2.4万亩农田建设项目的验收,项目管理,开展建档立卡、上图入库工作。

(二)充分挖掘粮食种植面积。各乡(镇)要动员群众恢复撂荒地复垦,对闲置或疏于管理的果园桑园、矿山复垦地等优先用于种植粮食作物。对已竣工的旱改水项目,原则上要全部种植水稻,年内新增水稻种植面积5000亩以上。

(三)加大财政奖补力度。为做好粮食高产示范片创建,辐射带动全市粮食种植面积的增长,市级财政要整合资源,加大财政投入,安排粮食高产创建资金60万元用于各乡(镇)开展水稻、玉米粮食高产示范片创建工作。各乡(镇)要创建连片100亩以上水稻、玉米示范片各一片,示范片经有关部门验收通过后由市财政奖补5万元。

(四)实行挂钩绩效。今年粮食生产计划完成情况将作为对我市粮食安全行政首长责任制考核的核心内容并大幅提高权重,同时作为乡村振兴、年度绩效考核的重要内容。

(五)大力开展良种良法示范。近年我市引进示范很多产量高、品质优、适应性强等表现优良的粮食主推品种,值得大力推广,比如水稻有野香优、广8优、又香优等系列品种,玉米有正大、桂单、先达等系列品种,大豆有桂夏1号、平果珍珠豆等。各地要因地制宜选择推广种植,通过高产示范、召开现场会形式将良种及时普及到千家万户。另外,测土配方施肥、水肥一体化、病虫害综合防治、统防统治、绿色防控、水稻水气平衡栽培、地膜覆盖、间套种、稻田综合种养等技术,对增加粮食单产、提高总产均有明显效果,各乡(镇)要通过建立技术示范样板,举办技术培训班,深入田间地头指导等形式,将实用技术传授给广大粮食生产新型经营主体和农户,力争做到每户都有一个技术明白人。

(六)加强农资调度和技术指导服务。加强农业生产物资调度,特别在疫情防控期间要做到每周一调度,及早做好种子、肥料、农药、农膜等农用物质的需求计划,根据农时需要及时做好各种农资的调配工作,做到不误农时,保证生产需要。要做好技术指导和技术培训,充分利用现代媒体技术,如手机短信、网络、电视以及广播等先进快速手段,及时把先进技术传递到基层,送到生产者手中。

(七)加强粮食生产全程机械化服务。推广应用机械化耕整地、机械化育秧、机械化种植、机械化管理、机械化收获、机械化烘干等全程机械化生产技术,促进粮食生产高产高效,为我市粮食生产全程机械化种植提供服务保障工作

(八)做好粮食防灾减灾工作。加强与气象、应急、财政等部门联系,加强灾害监测预警,做好抗灾防灾物资和技术储备,加强粮食生产保险,强化灾害服务,重点抓防寒、防涝、防旱、防雹、防病虫害“五防”监控以及灾后恢复生产工作。进一步规范政策性农业保险工作,充分发挥农业保险的防灾减灾作用。

五、依法依规,加强耕地保护

各乡(镇)要严格按照基本农田保护区划定和粮食生产功能区划定范围和要求,落实最严格的耕地保护制度,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求,严格执行耕地占补平衡政策,牢牢守住耕地保护红线。巩固“大棚房”等农用地非农化问题整治成果,严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田行为。严格保持粮食生产功能区种粮属性,任何单位和个人不得在粮食生产功能区内开展种植林木、多年生经济作物、苗木、草坪等破坏耕作层的活动和非农业建设(不含设施农业)、取土、堆放固体废弃物等毁坏种植条件的活动,否则不得享受耕地地力保护补贴。各乡(镇)要积极组织开展冬种绿肥生产,提倡秸秆还田还地,加大有机肥施用,做好耕地质量监测网络建设项目,在做好耕地保护前提下,全力提升耕地地力。要按规定督促农业生产者恢复粮食生产功能区种粮属性。

六、严加管理,强化撂荒耕地治理

严格落实属地管理责任,形成市、乡、村三位一体的减少撂荒地工作格局。将耕地地力保护补贴与农民保护耕地、防止耕地抛荒责任相挂钩,对弃耕抛荒耕地超过2年(含2年)的,暂停发放该承包户耕地地力保护补贴,待其复耕后重新纳入补贴范围。积极引导农村土地承包经营权规范有序流转,对季节性撂荒和常年撂荒耕地,在保持原承包户的土地承包经营权前提下,鼓励乡、村两级采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产。

七、加强粮食生产功能区监管

各乡(镇)要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。各乡(镇)要采取切实有效的政策措施,严格保持粮食生产功能区种粮属性。鼓励农民在粮食生产功能区内发展双季稻等粮食多熟制,提高粮食复种指数,稳定粮食种植面积。任何单位和个人不得擅自调整粮食生产功能区,不得在粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得在粮食生产功能区内取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。各地各部门不得在粮食生产功能区内立项实施多年生经济作物、水产养殖、林业等非粮食类政府投资扶持项目。粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产的,不得享受耕地地力保护补贴,并按有关规定督促农业生产者恢复粮食生产功能区种粮属性。

八、强化政策支持,充分调动粮食生产积极性

一是要落实国家和自治区的惠农政策。加大对稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机补贴等惠农政策的宣传力度。各乡(镇)务必加强宣传,做到应知尽知,同时抓紧进行摸底调查,制定细化落实方案。二是强化补贴资金监管。确保政策落实不走样、给种粮农户和主体实惠不缩水。三是加大财政投入。中央和自治区各类涉农项目资金特别是农业生产发展资金,要优先向粮食生产倾斜。积极向上级争取项目支持粮油产地精深加工,引导粮食全产业链发展,积极培育粮食品牌,提高粮食综合效益。四是要加大对粮食生产的金融扶持。切实提高稻谷等粮食作物保险额度,扩大水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物保险覆盖面,积极为种粮大户、种粮合作社、粮食生产企业等粮食生产主体提供低利率、可持续的贷款。

九、及时报送有关材料,加强督促检查,确保圆满完成任务

市督查部门要对各乡(镇)粮食生产工作开展定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制。为确保粮食生产工作信息通畅,各乡(镇)要按要求及时上报农情进度、统计报表及有关材料。市人民政府将建立最严问责机制,对播种面积和产量完不成的乡(镇)将约谈政府主要负责同志,问题严重的予以问责。

附件2 2021年粮食高产创建示范片验收表.doc

附件1 2021年全市粮食生产目标任务安排表.xls


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